ЕС обсъжда планове за действие в извънредни ситуации, в случай че дългогодишният му критик и антагонист Виктор Орбан спечели още един мандат, пише "Politico".

Държавите от ЕС обмислят няколко идеи, за да предотвратят унгарския премиер – а в някои случаи и всеки друг проблемен лидер – да провали функционирането на блока, съобщиха 10 дипломати от ЕС пред изданието. Те включват промяна в начина на гласуване, спиране на финансиране и дори изключване.

„Спазването на върховенството на закона е от съществено значение за достъпа до средства от ЕС“, кавза Майкъл Макграт, европейският комисар по въпросите на демокрацията, правосъдието, върховенството на закона и защитата на потребителите, в отговор на въпрос за държавите, засегнати от по-строги финансови санкции.

В Унгария се провеждат избори на 12 април и макар партията "Фидес" на Орбан да изостава от партията "Тиса" на Петер Мадяр с девет процентни пункта. Според проучване на "Politico" ЕС се готви за свят, в който Орбан печели.

Орбан отдавна е трън в очите на ЕС, като наскоро блокира заем за Украйна, който беше одобрил през декември. За мнозина на върха на ЕС това прекрачи границата. „Никой не може да изнудва Европейския съвет, никой не може да изнудва европейските институции“, категоричен е председателят на Европейския съвет Антонио Коста пред репортери .„Напълно неприемливо е това, което прави Унгария.“

След това се появиха твърдения, че Будапеща е поддържала контакт с Москва по време на войната в Украйна и че унгарският външен министър Петер Сиярто е използвал почивките по време на срещите на ЕС, за да информира руския си колега Сергей Лавров за актуална информация.

Ако Орбан спечели изборите, „ръкавиците ще паднат“, казва един висш дипломат от ЕС, предпочел да остане анонимен, за да говори свободно. 

„Мнозина смятат, че е премината червена линия (с блокирането на заема за Украйна) и че трябва да се направи нещо - но не е ясно какво“, казва втори дипломат.

„Да кажем, че ще има подновени и заредени дискусии за това как да се справим с Орбан, което ще предизвика по-искрена дискусия за това как да се справим с него – и може би по-креативни начини“, каза трети дипломат. 

Ако Орбан спечели, мненията са разделени относно това дали той би се променил с нов мандат за управление. „Той е достатъчно умен – един от най-умните политици в залата на Европейския съвет – за да знае къде са границите“, коментира високопоставен служител на ЕС. 

„Не мисля“, че той ще се промени", казва един дипломат. „Той е троянски кон. Цялата идея на ЕС е доверието – основата на Европа е съвместната работа.“ 

Ето някои от обсъжданите варианти за санкции към Унгария, ако Орбан победи следващия месец:

1. Промяна на начина, по който ЕС гласува
Един от вариантите е да се разшири използването на гласуване с квалифицирано мнозинство (QMV) — което обикновено изисква 55% от държавите членки, представляващи 65% от общото население на ЕС, да гласуват „за“ — в чувствителни области, които понастоящем изискват участието на всички, като например външната политика или елементи от дългосрочния бюджет на ЕС, Многогодишната финансова рамка (МФР). 

ЕС е трябвало да прояви креативност с Унгария и преди в това отношение. През 2023 г., когато лидерите на ЕС обсъждаха преговорите за разширяване с Украйна , на които Будапеща се противопоставя, тогавашният германски канцлер Олаф Шолц предложи Орбан да напусне залата ( правилата на ЕС гласят, че  единодушието е изпълнено и ако един лидер отсъства).

Защо може да проработи: Трима дипломати бяха особено гласовити по отношение на тази опция, като един от тях посочи, че има нарастваща готовност да се проучат начини за по-ефективно вземане на решения в ЕС чрез увеличаване на използването на гласуване с квалифицирано мнозинство. 

Друг от тримата дипломати добави: „Това е нещо, за което настояваме така или иначе, независимо от много конкретния случай [с Орбан]: Ако искате да реагирате бързо, са ви необходими повече решения, взети чрез гласуване с квалифицирано мнозинство.“ 

Защо може да не проработи: Оттеглянето от единодушието по повече въпроси би било мащабно, тъй като съвместната работа на всички страни от ЕС е ключов принцип на блока.

Изглед към сграда на Европейската комисия в Брюксел на 23 март 2026 г. | JPix/NurPhoto чрез Getty Images
Опитът за ускоряване на кандидатурата на Украйна за членство в ЕС въпреки противопоставянето на Унгария,  направен миналия септември , не успя да получи достатъчна подкрепа сред страните членки. Двама дипломати обаче заявиха, че нов мандат на Орбан би могъл да даде тласък за преразглеждане на подобни предложения. 

Други остават скептични. Един дипломат посочи деликатния баланс във външните работи между ефективното вземане на решения и това, което страните членки все още считат за съществен аспект на националния суверенитет. 

2. Европа на различни скорости 
Четирима дипломати споменаха вариант, който е по-широко използване на гъвкави формати – от неформални коалиции на желаещите до засилено сътрудничество между по-малки групи държави. 

Защо може да проработи: Коалицията на доброволен формат „вече се случва до известна степен, особено в контекста на въпроси, свързани със сигурността, когато британците са замесени“, каза един дипломат. „Но тя не може да замести ЕС-27 като форум за обмен на информация.“

Председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен предложи засилено сътрудничество между желаещите държави членки, за да се заобиколи единодушието в области като конкурентоспособността.

Говорейки на среща на лидерите на ЕС в белгийската провинция през февруари, тя заяви: „Нашата амбиция винаги трябва да бъде да постигнем споразумение между всички 27 държави членки. Въпреки това, когато липсата на напредък или амбиция рискува да подкопае конкурентоспособността или способността на Европа да действа, не бива да се страхуваме да използваме възможностите, предвидени в договорите в рамките на засиленото сътрудничество.“

Защо може да не се получи: Въпреки че Унгария се е отказала от финансовите споразумения, свързани с Украйна, заедно с Чехия и Словакия, тя продължава да блокира тези усилия. По отношение на заема за Украйна, например, един от законопроектите, който се нуждае от одобрение, преди да могат да бъдат изплатени средствата, изисква съгласието на всички страни членки.

„В случаи на много спешна нужда това може да бъде средство, но в крайна сметка решението все пак се свежда до вземането на всичките 27 държави“, каза един висш дипломат. 

Двама други дипломати бяха критични към тези ограничени формати, заявявайки, че те трябва да бъдат изключения, а не нова норма. „Трябва да разглеждаме този въпрос поотделно, но не мисля, че имаме интерес Унгария да не е на масата за преговори. Ние сме ЕС и трябва да запазим единството“, каза един дипломат. 

3. По-силен финансов натиск 
Друг вариант са по-агресивни мерки за прилагане, като например задържане на парични средства от ЕС.

Председателят на Европейския съвет Антонио Коста изрази идеята, че блокирането на Орбан по заема за Украйна е нарушило член 4(3) от Договорите на ЕС, съгласно който страните членки са задължени да предоставят „лоялно сътрудничество“.

„Коста изпрати писмо за това, но така и не отговори“, спомня си един дипломат, споменавайки страха от предполагаема намеса по време на предизборна кампания.

Високопоставен служител на Комисията заявява, че използването на член 4(3) е възможно. Всяко нарушение може да доведе до процедура за нарушение, която, ако съдът на ЕС се произнесе в полза на Комисията, ще доведе до финансови санкции.

Защо може да проработи: Допълнително ниво на това, което на езика на ЕС е известно като условност – когато блокът ограничава или спира достъпа до средства от ЕС, когато дадена държава наруши стандартите за върховенство на закона – вече е включено в предложението на Комисията за следващия дългосрочен бюджет, който ще бъде договорен по време на ирландското председателство на Съвета, започващо през юли. 

Макграт, европейският комисар, казва, че съгласно новото предложение за МФР, бюджетът на ЕС ще подкрепя реформи, които укрепват върховенството на закона в държавите членки. 

„Това означава, че ако се допуснат нарушения на върховенството на закона, спирането на плащанията или блокирането на финансирането вече е на дневен ред“, каза той, без да говори конкретно за Унгария.

Защо може да не проработи: Съветник на върховния съд на ЕС наскоро препоръча да се отмени решението на Комисията от 2023 г. за размразяване на 10,2 милиарда евро от кохезионните фондове на ЕС за Унгария. Ходът се оспорва и от Европейския парламент, който подозира, че това е било „услуга за услуга“ (quid pro quo) за оттеглянето на ветото на Унгария по въпросите, свързани с Украйна. Окончателно решение все още не е издадено, но то показва проблемите, които могат да възникнат, когато средствата бъдат задържани.

„Условията са се доказали като доста ефективни в миналото, но трябва да има пряка връзка със злоупотреба със средства от ЕС. Можете да блокирате средства, но не можете просто да кажете, че това е политически въпрос“, каза един дипломат. 

Будапеща вече сигнализира, че ще наложи вето на всяко по-строго условие за върховенство на закона, свързано с фондовете на ЕС, или дори ще намали целия бюджет, ако е необходимо. 

„Съгласно новата МФР, ако има реалистична възможност изобщо да нямаме достъп до средства от ЕС, тогава защо бихме се интересували от приемането на такава МФР?“, заяви пред POLITICO министърът по европейските въпроси на Унгария Янош Бока. 

4. Прекратяване на правото на глас
През 2018 г. Европейският парламент задейства член 7 от договорите на ЕС, който позволява спиране на правото на глас на държава членка, ако тя нарушава ценностите на блока. 

Защо може да проработи: Бившият литовски външен министър Габриелиус Ландсбергис твърди, че дори прилагането на член 7 може да има ефект. Когато е бил на поста си, обяснява той, че „дори настояването да се приложи член 7 създава натиск върху Унгария - те наистина се изнервяха“. 

Защо може да не проработи: Парламентът може да е задействал Член 7, но процесът е в застой, защото суспендирането на правото на глас на едната държава се нуждае от подкрепата на останалите 26 – а Словакия няма да се съгласи с това.

„Съгласно член 7 е необходимо единодушие – ще бъде трудно“, казва един дипломат. Друг добавя: „Няма истински правен инструмент. Член 7 може да отнеме правото на глас, но всички останали 26 държави ще трябва да се съгласят. И си представям поне един лидер, който не би го направил“, намеквайки за словашкия президент Роберт Фицо.  

5. Изключване от ЕС
Най-драматичният вариант, който е и нереалистичен от всички останали. Досега нито една държава дори не е била изгонена от ЕС и темата остава табу.

Защо това може да проработи: Един дипломат посочва коментар,  публикуван в правен блог, изказващ възможността за пренасочване на клаузата за излизане от ЕС (член 50, който Обединеното кралство задейства, когато започна процеса на Брекзит) или други правни решения, за да „напусне Унгария съюза“.

Дипломатът изтъква, че това „не е реалистично, но е добра идея“, добавяйки, че „преди няколко години хората говореха хипотетично за този сценарий - сега той отново се поставя като въпрос“. 

Защо може да не проработи: „Изключването не е в договорите и не виждам какъв е нашият интерес да го направим“, казва дипломат. „Какво би направила Унгария в такъв случай? Тя би попаднала изцяло в орбитата на Русия, което е недобър вариант за съюза.“

Превод: Faktor.bg