Хората, които не могат да си платят наложените им глоби, независимо дали са към държавата, или община, да бъдат принудени да ги отработват с общественополезен труд - почистване на градинки и улици, грижа за социално слаби и възрастни и пр.

Това предложение е направил центърът за противодействие на корупцията (БОРКОР) до правителството. Мярката е включена в изследване на центъра за слабостите на системата за налагане на административни наказания.

Това е един от последните документи, които БОРКОР изготвя за правителството, защото създаденият през 2011 г. орган ще бъде закрит в края на тази година и част от служителите му ще се влеят в предлаганата от правителството антикорупционна агенция.

За да бъде въведено новото наказание, е нужно да се промени Законът за административните наказания. Вицепремиерката с ресор правосъдна реформа Екатерина Захариева вече е наредила да бъде направена работна група, която да подготви промените, научи "24 часа".

Липсата на алтернативна мярка на глобите е една от слабостите на системата за административни наказания, анализират от БОРКОР. Затова се стига до случаи, при които глобите просто не се плащат и остава чувство за безнаказаност. "На един циганин, който няма никаква собственост, как могат да му се съберат глобите за незаконна сеч примерно? Този механизъм дава възможност да си отработи глобата", обясни експерт от БОРКОР, работил по предложението. Идеята е отработване на глобата да се налага, ако тя не е платена в предвидения срок.

Полза щяло да има и за общините, които така ще спестяват разходи за редица от дейностите си. От безплатната работна ръка можело да се възползват и болници, детски градини и пр.

Именно системата на горите е с най-ниската събираемост на паричните санкции. Там успяват да си получат само 13-16% от наложените санкции именно заради липса на средства у глобените хора.

В закона трябва да се предвиди минимален и максимален брой часове за отработване на глобите, залагат от БОРКОР. От центъра са съгласували предложението си и с административни съдии и университетски преподаватели по право, преди да го изпратят на правителството и Народното събрание.

Общественополезният труд да се контролира от досегашната пробационна служба, която организира отработването при присъдите с пробация, предвижда още предложението. Службата работи вече 12 години. Само за 2011 г. са били отработени 7,5 млн. лв. от осъдени на пробация.

Юристите са предложили и допълнителни мерки освен отработването на неплатените глоби. Системата в САЩ и Европа е при неплащане да се налага общественополезен труд, а ако и това задължение не бъде изпълнено, да следва задържане. Мерките обаче трябва да бъдат контролирани от съда, за да не се стига до произвол от страна на налагащите глоби чиновници.

Общо 64 мерки, които да направят налагането на административни наказания по-ефективно и да намалят възможностите за корупция при тях, предлагат от БОРКОР.

Размерът на глобите е една от големите слабости на системата от административни наказания, се казва в доклада на центъра. Често пъти той не е свързан с тежестта на нарушението, обясни шефката на БОРКОР Елеонора Николова.

Размерът на единичната глоба в България започва от 10 лв. и може да стигне до 10 млн. лв., показало проучването на експертите. В много закони и наредби обаче са предвидени изключително ниски глоби за опасни нарушения. Неадекватни били примерно санкциите за нарушения на Закона за железопътния транспорт, където за пускане да пътува на опасен вагон или локомотив се налагали от 100 до 400 лв. глоба. Ако машинист пък мине на червено или предизвика катастрофа, записаното наказание било до 500 лв. Неадекватна била и глобата до 2000 лв. за допускането на авиационен инцидент, който застрашава живота на хора.

Огромните санкции от по няколко милиона лева пък се дължали на буквално пренасяне на европейски директиви в българските закони. Те обаче не работели, защото хората предлагали на наказващия ги чиновник да му платят подкуп, твърди докладът на БОРКОР. Според експертите на центъра максималният размер на глобите не трябва да е повече от 10 пъти от най-ниския, за да бъдат ефективни.

БОРКОР препоръчва на правителството и да въведе законова дефиниция какво е маловажно нарушение. Според закона за административните нарушения и наказания такова се наказва с глоба с фиш между 10 и 50 лв. Но липсата на дефиниция позволява на чиновниците сами да преценяват кое нарушение ще таксуват като маловажно и по този начин да намалят наказанието. Това според доклада на центъра също е възможност за корупционни схеми.

Корупционни заплахи имало и при случаите, когато чиновниците решават, вместо да наложат глоба, да направят предупреждение на нарушителя. Проблемът се появявал главно при фирмите, защото юридическото лице не може да бъде предупредено, а пък управителят на компанията сам по себе си не е нарушител и не можел да бъде санкциониран.

Не било ясно и кой съд трябва да контролира нарушенията на редица закони, които са извършени в интернет. Причината - контролът трябва да е от съда, на чиято територия е извършено нарушението. Сървърите обаче често са извън страната и така нямало яснота към кое съдилище трябва да се обърнат хората.

Само КАТ дава отстъпка за плащане

КАТ е единствената българска институция, която прилага практиката да се намалява размерът на глобата при плащане навреме. Това е установила проверката на БОРКОР.

Отстъпките за бързо плащане са широко използвани при редица глоби в другите държави от ЕС.