news.lex.bg

Върховният административен съд (ВАС) отмени наредбата, по която вече две години МВР подлага собствените си служители на тестове за наркотици

Решението е окончателно и с него Наредба № 8121з-941 от 27 юли 2022 г. за условията и реда за установяване на употребата и злоупотребата с наркотични вещества или техните аналози в Министерството на вътрешните работи отиде в историята.

Върховните съдии Йовка Дражева, Диана Добрева, Юлия Раева, Радостин Радков и Румен Йосифов потвърдиха решението на първата инстанция, че при приемането ѝ не са спазени основни изисквания на Закона за нормативните актове. В мотивите към нея не са посочени финансовите и другите средства, необходими за прилагането ѝ и какви са очакваните резултати от него.

В мотивите се казва, че за прилагането на наредбата не се изисква осигуряване на допълнителни финансови средства. Това според върховните съдии не изпълнява изискването на ЗНА.

„Разходите за провеждане на изследванията за установяването на употребата и злоупотребата с наркотични вещества или техните аналози, съгласно предвиждането на чл. 7, ал. 5, т. 1 от Наредба № 8121з-941 от 27.07.2022 г., е за сметка на бюджета на МВР. Това е свързано с разходване на обществени средства, за чийто прогнозен размер не се съдържа никаква информация в мотивите към проекта на наредбата“, пише ВАС.

Съдът сочи, че групата, изработила наредбата е направила изчисления, че разходите за приложението ѝ са над 655 000 лв. Председателят ѝ е писал на дирекция „Планиране и управление на бюджета“ в МВР, но така и не е получил отговор и така в мотивите е записано, че няма да бъдат необходими средства за прилагане на новата наредба.

„Това противоречи на установения от самата работна група размер на разходите, както и на твърдението в касационната жалба за извършен анализ за установяване, че прилагането на наредбата може да бъде осигурено в рамките на утвърдения бюджет на МВР. Данни за извършването на такъв анализ не се съдържат по преписката, поради което няма как да бъде прието, че такъв е бил правен“, заяви ВАС.

И заключава: „Липсата на информация относно изискуемите елементи, визирани в чл. 28, ал. 2, т. 3 и т. 4 ЗНА, даващи гаранция за спазването на основните принципи при изработването на проекта на нормативен акт – обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност, обосновават извод за допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което е основание за неговата отмяна“.

Наредбата, по която се тестват за наркотици служителите на МВР, беше приета през 2022 г. след няколко случая на случайно заловени дрогирани униформени. След като влезе в сила, МВР започна да прави тестове на полицаите, което породи остро недоволство сред тях, след като бяха получени няколко положителни проби в Бургас.

От полицейските синдикати алармираха тогава, че тестовете са показали през годините, че са неефективни, защото са силно чувствителни и освен наркотици, засичат бензодиазепините, които се използват при лекарствата за безсъние и тревожни разстройства, при медикаменти за главоболие, болкоуспокояващи и др. (повече за проблема с лекарствата с рецепта, шофирането, наказателната отговорност и възможните решения виж тук). Има случаи на фалшиво положителни тестове за наркотици и при употреба на енергийни напитки.

За проверките на полицаите се използват същите тестове DrugCheck3000 и DrugTest5000, с които се тестват всички шофьори. Когато тестът е положителен, шофьорите масово биват задържани, отнема им се книжката, стига се и до прекратяване на регистрацията на автомобила им. За да докажат, че не са дрогирани, те трябва да дадат кръвна проба, резултатът от която обаче излиза след месеци, през които те търпят вредите от положителния тест.

Наредбата беше оспорена във ВАС от Централния полицейски синдикат на МВР. От организацията бяха изтъкнали в жалбата си и серия от проблеми в разписаните в нея правила. Например, че според наредбата проверките за наркотици се извършват и при наличие на външни признаци, поведение или реакции, а тези предпоставки не са конкретизирани и не се разбира какво поведение и реакции могат да станат причина за проверка.

Те възразиха и срещу задължителното даване на проби, тъй като в наредбата се казва, че се извършват със заповед на министъра, на главния секретар на МВР и на шефовете на териториалните звена на главните дирекции. От Централния полицейски синдикат на МВР припомнят, че според чл. 29 от Конституцията никой не може да бъде подлаган на мъчение, на жестоко, безчовечно или унижаващо отношение, както и не може да бъде подлаган на медицински, научни или други опити без неговото доброволно писмено съгласие.

Поради факта, че ВАС отменя наредбата в цялост за неспазване на изискванията за приемането ѝ, проблемите по същество, изтъкнати от синдиката, не са анализирани в решението на съда.