Зоя Шефталович, Брюксел

Четири години след пълномащабната инвазия на Русия, и докато Киев настоява за членство в ЕС през 2027 г., което да бъде включено в мирно споразумение с Кремъл, идеята - все още в ранен етап - би представлявала драматична промяна в начина, по който блокът приема нови държави. Планът предвижда Украйна да получи място „на масата“ на ЕС, преди да е извършила реформите, необходими за пълните привилегии на членството.

Европейски официални лица и украинското правителство казват, че кандидатурата на Киев е спешна. Русия вероятно ще се опита да „спре нашето движение към ЕС“, заяви украинският президент Володимир Зеленски пред журналисти в Киев в петък, когато бе попитан за значението на формализирането на дата за присъединяване през 2027 г.

Идеята на ЕС напомня за концепцията на Еманюел Макрон за „многоскоростен съюз“, която той очерта няколко пъти, откакто стана френски президент през 2017 г. Последната версия неофициално е наречена „обратно разширяване“, според един служител на ЕС и двама европейски дипломати, защото на практика включва държавите в блока в началото на процеса по покриване на критериите за членство, а не в края.

Служители на ЕС казват, че идеята е привлекателна, защото ще даде на Киев време да завърши реформите на демократичните институции, съдебната система и политическата си система, като същевременно намали вероятността страната да загуби надежда за членство и да се отвърне от Запада. Препятствия обаче има - не на последно място унгарският премиер Виктор Орбан, който се противопоставя на членството на Украйна.

Въз основа на разговори с петима дипломати от различни държави и трима служители на ЕС и двама украински официални представители, на които е предоставена анонимност заради поверителния характер на преговорите, POLITICO очертава пет стъпки.

Стъпка 1: Подготовка на Украйна
ЕС вече „изтегля напред“ кандидатурата на Украйна. Това включва предоставяне на неформални насоки на Киев при преговорите по т.нар. „клъстери“ — правните етапи по пътя към членството.

Блокът вече е предоставил на Украйна подробности за три от шестте преговорни клъстера. На неформална среща на министрите по европейските въпроси в Кипър през март ЕС иска да даде на украинска делегация още детайли, за да започне работа и по тях.

„Въпреки най-трудните обстоятелства, насред продължаващата руска агресия, Украйна ускорява усилията си за реформи“, каза Марилена Рауна, заместник-министър по европейските въпроси на Кипър, който председателства Съвета на ЕС. Срещата на 3 март ще цели да препотвърди тази подкрепа.

Но „няма да има преки пътища“ по отношение на реформите, заяви служител на ЕС - позиция, споделена и от дипломати от държави, силно подкрепящи Украйна.

„Членството в ЕС носи ползи само ако преминеш трансформацията чрез процеса на разширяване - това е истинската суперсила на членството“, каза един от тях. „Европейската комисия трябва да съчетае две неща: нуждата от бързина и нуждата от реформи.“

От своя страна Киев заявява, че е готов. „Технически ще бъдем готови до 2027 г.“, каза Зеленски. „Говорите за край на войната и едновременни гаранции за сигурност. А ЕС за нас е гаранция за сигурност.“

Стъпка 2: Създаване на „олекотено“ членство
Правителствата на ЕС са разпитвали председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен за варианти за разблокиране на разширяването. Сред обсъжданите идеи е „обратното разширяване“.

„Това би било своеобразна преработка на процеса - присъединяваш се и после постепенно получаваш права и задължения“, каза служител на ЕС. „Преосмисля се начинът на присъединяване спрямо днешната реалност.“

Целта не е да се занижават критериите, а да се изпрати силно политическо послание към държави, чието членство е блокирано от война или политическа съпротива - не само Украйна, но и Молдова, Албания и други.

Германия по-специално се противопоставя на многостепенно членство, опасявайки се, че страни ще получат обещания, които Брюксел не може да изпълни. Надеждата е, че ако Париж, Рим и Варшава подкрепят идеята, Берлин може да бъде убеден.

Стъпка 3: Изчакване на напускането на Орбан
За членството на Украйна е нужно единодушие на всички 27 държави. Орбан е твърдо против.

ЕС следи унгарските избори през април и търси начини да заобиколи ветото му. Орбан изостава в социологическите проучвания и използва темата в кампанията си, наричайки Украйна „враг“ и заявявайки, че тя „никога“ не трябва да влиза в ЕС.

Ако загуби, опонентът му Петер Мадяр може да промени курса. Ако спечели - следва стъпка четири.

Стъпка 4: Картата „Тръмп“
Европейски лидери смятат, че Доналд Тръмп може да повлияе на Орбан. САЩ биха могли да окажат натиск, особено ако членството на Украйна до 2027 г. е част от мирно споразумение.

Зеленски намекна за това, казвайки, че САЩ могат да гарантират, че никой няма да блокира елементи от сделката.

Стъпка 5: Отнемане на правото на глас на Унгария
Ако всичко друго се провали, ЕС може да задейства член 7 от договора - най-тежката политическа санкция, която може да спре правото на глас на държава членка, включително по разширяването.

Засега няма намерение това да се прави преди изборите в Унгария, но подкрепа за подобен ход се сондира, ако Орбан бъде преизбран и продължи да блокира решения.  |БГНЕС