Риск от корупция и прекомерна концентрация на власт у министрите на финансите и на иновациите и растежа Асен Василев и Даниел Лорер – това видя в две от структурните промени, планирани от новата власт, Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество (КПКОНПИ), предаде ЛЕКС. 

Това е третият път, в който ръководената от Сотир Цацаров комисия, дава становище срещу изменения в структурата на изпълнителната власт. Първият път беше за промените в Гражданския процесуален кодекс, с които процесуалното представителство на държавата, което в момента се извършва от министъра на финансите, се възлага на министъра на правосъдието (повече за становището на КПКОНПИ виж тук, а за други опасения на юристи от готвената промяна в ГПК тук).

Сега антикорупционната комисия дава становище по промените в Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), с които дирекцията „Централно координационно звено“ от администрацията на Министерски съвет преминава в тази на Министерството на финансите.

Както и за ГПК, тя сочи, че в мотивите на законопроекта не са посочени конкретни аргументи за необходимостта от тази промени. И заявява: „Така предложена, законодателната промяна води до опасност от занижен контрол върху процедурите по управление на европейски средства. Създават се предпоставки за неефикасност и неефективност, което от своя страна, способства прояви на корупционен риск“.

Според КПКОНПИ не става ясно по какъв начин новото звено в МФ ще гарантира контрола, функциите и законовите процедурни изисквания по ЗУСЕСИФ и тази неяснота води до корупционен риск. Освен това комисията пише: „С механичното възлагане на функциите от Министерски съвет (като орган, отговарящ за цялостната организация, координация и контрол във връзка с представителството на Република България пред Европейската комисия и другите европейски институции по въпросите на управлението на средствата от ЕСИФ) на Министерство на финансите, се създават условия за концентриране на множеството правомощия към Министерство на финансите, което може да създаде условия за корупционен риск. В тази връзка е необходимо да се вземе предвид рискът, който генерира съсредоточаването на твърде много властнически правомощия в един държавен орган, което от своя страна е безусловен индикатор за корупция. В конкретния случай тази свръхконцентрация на власт поставя под съмнение ефективността за управлението и контрола на европейските средства, особено предвид факта на смесване на координационни, контролни и изпълнителски функции, без ясна демаркация между тях“.

КПКОНПИ вижда риск от корупция и концентрация на власт и в новото Министерство на иновациите и растежа (МИР), като сочи, че на него се възлагат управлението и контролът на пет оперативни програми, както и изпълнението на дейности по Националния план за възстановяване и устойчивост – общо то ще управлява над 4,3 млрд. евро.

„Съсредоточаването на управлението и контрола на значителен ресурс от средства по множество програми в една дирекция в новосъздаденото министерство, поставя предизвикателства както пред ръководството на структурното звено, така и пред изпълнението на програмите“, твърди КПКОНПИ.

Според комисията ръководеното от Даниел Лорер министерство се превръща в ключово звено, управляващо значителен обем от европейски средства, без да са налице съответстващи на тези отговорности надеждни контролни механизми.  „Фактът, че един и същи член на Министерския съвет е определен за заместник министър-председател по еврофондовете и е министър на финансите поставя рискове по отношение на системата за контрол на всички нива на управление на средствата от ЕС, тъй като министърът на финансите се оказва в позиция да дава задължителни методически указания на сертифициращите органи и одитните органи във връзка с управлението на програмите, които са му подчинени“, се посочва в становището.

В него изтъква, че има реални предпоставки за смесване на възлагателни, изпълнителски и контролни функции. „В случая, ръководител на Управляващия орган се явява министърът на иновациите и растежа (или член на политическия му кабинет, отговарящ за Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“), като той отговаря за процесите по програмиране, договаряне, изпълнение и мониторинг на средствата, а контрол на изпълнението (чрез ИА ОСЕС) се осъществява от министъра на финансите, чийто началник на кабинет е свързано лице, по смисъла на § 1, т. 15, б. „а“ от Допълнителни разпоредби на ЗПКОНПИ, с министъра на иновациите и растежа“, пише КПКОНПИ.

Тя сочи и друг проблем – и трите изменения в нормативни актове, свързани със структурни промени в изпълнителната власт, са пуснати за обществено обсъждане само 14, а не за 30 дни, както изисква Законът за нормативните актове. „Това намалява времето на реакция на заинтересованите страни и се нарушават принципите на откритост и и обществено участие при изготвянето на нормативни актове“, обяснява комисията.