Анализ на „Икономист“, 16 януари 2025 г. , Вашингтон

Очакваните много близки изборни резултати той спечели с убедителна разлика, дори измъкна и народния вот. Неговите колеги републиканци контролират както Камарата на представителите, така и Сената. Той беше изложил смела програма и очакваше партията му да го последва. "Спечелих капитал в кампанията, политически капитал и възнамерявам да го изразходвам", похвали се Джордж У. Буш през 2004 г. Но това, което тогава той се надяваше, че ще бъде неговата „фирмена“ политика, а именно частична приватизация на социалното осигуряване и на държавната пенсионна схема, никога дори не беше гласувано. Умерените републиканци се разбунтуваха, съюзявайки се с демократите, за да го отхвърлят. Подобно амбициозните му планове за имиграционна реформа също се провалиха. "Популярността е мимолетна като тексаския вятър", разсъждаваше Буш в края на мандата си.

Доналд Тръмп познава тази динамика. През първия му мандат обещаната от него отмяна на Обамакеър (здравната реформа на Барак Обама) беше осуетена в последния момент от Джон Маккейн, републикански сенатор и бивш кандидат за президент. Той беше отблъснат от обещанието да изтегли всички американски войски от Афганистан от грандовете на националната сигурност, които той назначи на висши постове. И въпреки че успя да измести съдебната система вдясно, като назначи много съдии, съдилищата осуетиха много от инициативите на неговата администрация. Ще види ли Тръмп отново голяма част от своята програма подкопана или преработена от колегите си консерватори?

Пенсилвания Авеню 100

Този път Тръмп внимава да назначи пламенни лоялисти на висши постове в кабинета и Белия дом. Но той има по-малко власт над републиканците в Конгреса, които имат ключова роля в прилагането на програмата му. Сенатът, например, трябва да одобри предложенията му за повече от 1000 висши назначения, включително всички членове на кабинета. Много от предизборните обещания на Тръмп не могат да бъдат изпълнени без законодателство от Конгреса.

 Няма много място за несъгласни с него: републиканците имат малко по-твърд контрол върху Сената, отколкото през 2017 г., с 53, а не 52 от 100-те места в камарата. Но това все още означава, че Тръмп може да си позволи не повече от трима „дезертьори“ при даден вот, ако демократите сплотят редиците. Що се отнася до Камарата на представителите, Тръмп има най-малкото мнозинство за президент, който встъпва в длъжност, откакто Джордж Буш-старши встъпи в длъжност през 1989 г. с републиканците в малцинство. Той допълнително влоши нещата, като номинира трима от републиканците в Камарата на представителите за висши позиции в новата си администрация. Единият вече е подал оставка; ако, както е вероятно, другите двама заемат новите си постове, републиканците ще имат мнозинство от само двама, поне докато не се проведат специални избори за запълване на свободните места. Това би било най-малкото мнозинство от 30-те години на миналия век. Майк Джонсън, председателят на Републиканската партия, се притеснява на глас от закъснели полети или пристъпи на грип, които могат да доведат до неочаквани поражения в камарата.

Тръмп назначи Джей Ди Ванс, негов кандидат за вицепрезидент и сенатор през последните две години, да бъде негов представител в Конгреса. Вицепрезидентът така или иначе има официалната отговорност да председателства Сената и да дава решаващи гласове в случай на равенство. Но някои от бившите колеги на Ванс го смятат за твърде самонадеян. Той пристигна в залата на 38-годишна възраст и започна шумно да поставя под въпрос републиканската ортодоксалност по отношение на икономиката и външната политика.

Първата задача на Ванс е да осигури одобрението на Сената за кандидатите на Тръмп. В много случаи няма да е лесно. Сенатът стана по-тръмпистки от 2017 г. насам, благодарение на новопристигнали като Бърни Морено от Охайо и Джим Банкс от Индиана. Но все още има няколко умерени републиканци, като Сюзън Колинс от Мейн и Лиза Мърковски от Аляска. Бившите членове на ръководството на партията, включително Джон Корнин от Тексас и Мич Макконъл от Кентъки, са по-скоро институционални, отколкото иконоборчески. Когато републиканската група избра нов лидер, който да замени Макконъл през ноември, тя отхвърли кандидата на MAGA, Рик Скот от Флорида, и вместо това подкрепи Джон Тун от Южна Дакота, по-колегиален тип. Тун заяви, че няма да улесни дневния ред на Тръмп, като премахне процедурните правила като „филибъстъра“, който определя праг от минимум 60 гласа за одобрение на повечето закони.

По подобен начин републиканците в Сената може просто да не гласуват за всички толкова противоречиви кандидати на Тръмп. Мат Гетц, първият избор на Тръмп за главен прокурор, въпреки лошия му личен живот, вече трябваше да се оттегли, очаквайки решителна опозиция. Въпреки че враждебността към Питър Хегсет като следващ министър на отбраната изглежда се смалява след изслушването тази седмица, перспективите на други кандидати остават под съмнение: Тулси Габард като директор на националното разузнаване, Робърт Ф. Кенеди младши като министър на здравеопазването и социалните услуги и Каш Пател като ръководител на Федералното бюро за разследване. Няколко републикански сенатори звучат скептично за един или друг от тези избори. Например Бил Касиди от Луизиана, лекар, мърмори и пуска подигравателни забележки относно г-н Кенеди. Г-н Тун, когато беше попитан дали такива лица ще бъдат одобрени, наскоро каза: "На този етап не мисля, че имаме яснота по този въпрос". Самият той звучеше хладно относно изпращането на Сената в отпуск, за да позволи на Тръмп да прави "назначения през почивните дни" без одобрението на Сената.

Докато републиканците в Сената могат да разводнят най-радикалните идеи на Тръмп от чувство за умереност и благоприличие, Камарата може да му се противопостави като недостатъчно радикален. Мнозинството от републиканците в Сената пристигнаха в горната камара, преди той да стане президент през 2017 г., но от 220-те републиканци, избрани в Камарата на представителите през ноември, само 70 са преди него. През последните осем години влиянието на умерените отслабна. Теви Трой, президентски историк, прогнозира, че по-голямата част от опозицията срещу Тръмп сега ще дойде отдясно: Ще бъде: "Не критикувам Тръмп. Критикувам хората, които подкопават Тръмп."

Крайнодесните членове на Конгреса са едни от най-яростните поддръжници на Тръмп. Но много от тях са и пуристи, които виждат компромиса и прагматизма като форми на корупция. "Това, което имахме преди, беше Рон Пол", спомня си Гроувър Норкуист, антиданъчен „кръстоносец“, имайки предвид бивш републикански представител, който би се противопоставил на почти всички закони като недостатъчно консервативни. "Когато имате разлика от 20 или 30 гласа, можете да накарате Рон Пол да направи това и всички разбират шегата, нали?"

Опцията по подразбиране

В наши дни твърдолинейната „Група на Свободата“ (Групата на свободата, известна още като Групата на свободата на Камарата, е група на Конгреса, състояща се от републикански членове на Камарата на представителите на Съединените щати. Обикновено се смята за най-консервативния и най-десния блок в камарата) има десетки членове и шегата вече не е толкова смешна. Едно от мотивиращите вярвания на групата е фискалният консерватизъм. Тръмп, за разлика от тази група, никога не е проявявал голям интерес към фискалната дисциплина. Тръмп и Групата на свободата вече се сблъскаха за "тавана на дълга", законовия таван на заемите на федералното правителство, за който Тръмп през декември заяви, че трябва да бъде премахнат или спрян като част от временен законопроект за бюджета. Републиканските фискални ястреби отхвърлиха идеята, освен ако "не бъдат договорени и въведени реални съкращения на разходите". Те спечелиха тази схватка: идеята беше отхвърлена. Въпреки това 38 републиканци гласуваха против законопроекта за бюджета, който беше приет само с подкрепата на демократите.

Фискалните ястреби ще имат повече шансове да покажат мускули: през март, когато изтича декемврийското бюджетно споразумение, и през лятото, когато ще бъде достигнат таванът на дълга. Раздразнен и може би нервен, Тръмп призова по-лоялен консерватор да предизвика Чип Рой, политическия председател на Групата на свободата, на първичните избори на следващите избори. Той също така избра бивш служител на Freedom Caucus, Джеймс Брайд, за ръководител на офиса в Белия дом, отговарящ за връзките с Конгреса.

Крехкото републиканско мнозинство и разнопосочната динамика на Камарата на представителите и Сената ще направят законодателното усилие напрегнато и непредсказуемо. Малки групи от представители или дори отделни законодатели може да са в състояние да задържат законопроекти за „откуп“. Неизбежните политически пазарлъци ще разводнят или променят предложенията на Тръмп. Големи изпитания ще дойдат през следващите няколко месеца, тъй като републиканците се стремят към законодателство за имиграцията, енергетиката и бюджета.

По време на кампанията Тръмп излезе с много идеи за намаляване на данъците, много от които предизвикват повече многозначително вдигнати вежди, отколкото ентусиазъм на Капитолийския хълм. Основната му цел е да удължи данъчните облекчения, които прокара по време на първия си мандат като президент през 2017 г. Само това ще струва около 5 трилиона долара за период от десет години, според оценки на групата за граждански натиск „Комитет за отговорен федерален бюджет“. Тръмп също така иска да изключи бакшишите от данъка върху доходите (300 милиарда долара), както и заплащането за извънреден труд (2 трилиона долара) и социалните обезщетения (1,3 трилиона долара). Малцина наблюдатели очакват всички или дори повечето от тези скъпи подаръци да станат закон.

Всъщност някои в Конгреса биха искали да преразгледат или отменят някои елементи от закона от 2017 г. Те имат лостове за влияние, тъй като повечето от данъчните облекчения през 2017 г. ще изтекат автоматично, освен ако Конгресът не ги удължи. Майк Лоулър, конгресмен от Ню Йорк, иска да премахне тавана от 10 000 долара за суми освободени от щатски и местни данъци (SALT) от 2017 г. "Има повече от достатъчно членове, които да предотвратят приемането на законопроект", казва той за колегите си републиканци от сините щати, които настояват за увеличаване на тавана. "Тук няма място за грешка... реалността е, че ако не бъде приет данъчен законопроект, SALT се връща неограничен."

Законът от 2017 г. също така повиши данъчния кредит за деца от 1000 долара на 2000 долара. Тръмп казва, че подкрепя още едно "значително разширяване". Ванс, запален радетел за подкрепа на раждаемостта, смята, че сумата трябва да бъде вдигната до 5000 долара. Но най-големите защитници на кредита напуснаха Сената, а други сенатори имат различни приоритети за разходите. Например, Роджър Уикър, председател на комисията по въоръжените сили, иска да увеличи разходите за отбрана със 120 милиарда долара през следващите две години. В дългосрочен план, казва той, "няма да навреди" почти да удвоим разходите за отбрана до 6% от БВП, въпреки че според съобщенията Тръмп иска да накара Пентагона "да постига повече с по-малко".

Конгресът също така вероятно ще се намеси в плановете на Тръмп за увеличаване на приходите. По време на кампанията той каза, че Америка може да събере "трилиони" чрез увеличаване на митата. Той предложи универсално мито до 20% върху целия внос, с изключение на този от Китай, който ще подлежи на 60%. Въпреки че Тръмп може да се опита да наложи такива увеличения с указ, би било за предпочитане Конгресът да ги приеме, тъй като след това той може да включи получените приходи в изчисляването на общите разходи за данъчната сметка. Това е важно, тъй като републиканците ще могат да прокарат законопроект за бюджета през Конгреса само чрез процес, наречен „помирение“, който не подлежи на „филибъстър“. Правилата на Конгреса обаче ограничават цената на законопроектите, приети чрез помирение. Така че Конгресът на практика ще позволи на Тръмп да намали данъците или да харчи повече, ако се съгласи с него за митата. И все пак, това почти няма шанс да се случи. Повсеместното увеличение на митата ще бъде мъртво при пристигането си в Сената, където републиканците, радетели за свободна търговия все още доминират.

Заплахата от огромно увеличение на данъците, което ще се случи автоматично, ако Конгресът не постигне компромис, трябва да гарантира, че ще бъде приет някакъв вид законопроект за бюджета. Този законопроект също така вероятно ще развие някои от политиките, които Тръмп защитава по отношение на имиграцията, позволявайки на новия президент да обяви победа по две направления. Но що се отнася до подробностите, Тръмп може да се обърне към Конгреса, а не обратното. "Той е по-фокусиран върху това просто нещата да се случат и да спази обещанието си", казва Пол Райън, бивш председател на Камарата на представителите, който помогна за намаляването на данъците през 2017 г. в Конгреса. Понякога новоизбраният президент изглежда иска да запази репутацията си, като изглежда, че командва, независимо от реалността. "Тактиката винаги е да кажеш: "Това е ужасно!" След това постигаш малка промяна и казваш: "Невероятно постижение!", шегува се помощник в Сената. "Това е интересен танц."

Като се има предвид трудността да се прокара законодателство през Конгреса, Тръмп често прибягва до изпълнителни заповеди/укази. Те се проверяват не от Конгреса, а от съдилищата. На теория това поставя Тръмп в силна позиция, тъй като съдилищата като цяло се отнасят с уважение към президентската власт и тъй като самият Тръмп назначи 226 федерални съдии през първия си мандат, включително трима съдии от Върховния съд.

Но още преди Тръмп да встъпи в длъжност, му се напомня за независимостта на съдилищата. На 9 януари Върховният съд, въпреки експанзивния си възглед за президентския имунитет, отказа да попречи на съд в Ню Йорк да осъди Тръмп за фалшифициране на бизнес документи. Тази седмица съдът изглеждаше решен да отхвърли молбата на Тръмп за отлагане на забраната на TikTok, популярно видео приложение, което Тръмп по време на кампанията си обеща да спаси. Въпреки че шестима от деветимата съдии са назначени от републикански президенти и са консервативни по възгледи, те очевидно не възнамеряват да действат като „гумен печат“ за Тръмп.

Блокиране и контраатака

Въпреки че консервативните съдии често гласуват заедно по важни дела, като например решението им да отменят правото на аборт, те не винаги се произнасят единодушно. Статистическият анализ на декана Йенс от Университета на Централна Флорида показва, че съдът 6-3 всъщност е съд 3-3-3, като два консервативни лагера образуват блокове, толкова различни, колкото и либералният. Например през последните два мандата председателят на Върховния съд Джон Робъртс гласува с Елена Кейгън, либерал, приблизително толкова често, колкото и с двама от най-консервативните съдии.

Съдилищата рутинно осуетяваха Тръмп по време на първия му мандат. Върховният съд блокира опита му да отмени програма, която предотврати депортирането на 700 000 нелегални имигранти, доведени в Америка като деца. Той също му попречи да добави въпрос за гражданството към преброяването през 2020 г. Федерален съд му попречи да използва финансирането на отбраната, за да построи стена на границата с Мексико. Съдилищата отхвърлиха първоначалните му опити да забрани визите за хора от някои предимно мюсюлмански страни. Като цяло федералните агенции са изправени пред правни предизвикателства срещу 246 различни политики по време на първия мандат на Тръмп, според мозъчния тръст „Институт за почтеност на политиката“. Неговата администрация надделява само 54 пъти, губейки в съда или отменяйки спорните укази в останалите 192 случая. Въпреки това Тръмп сигнализира, че ще продължи да се опитва да прилага политики, използвайки непроверени правни теории. Той говори например за въвеждане на положение на война, за да позволи използването на армията за подпомагане на задържането на нелегални имигранти. Ако той продължи с тази уловка, тя със сигурност ще бъде оспорена в съда. Тръмп може също така да се опита да подкопае властта на Конгреса, като откаже да харчи парите, които е заделил за определени цели - стъпка, известна като „конфискация“. Неговите последователи също говорят за позоваване на неясно правило, за да уволняват масово бюрократите и да ги заменят с по-лоялни свои „лейтенанти“.

Ървин Чемерински, декан на юридическия факултет на Калифорнийския университет в Бъркли, очаква, че недвусмислено противоконституционните политики на Тръмп, като отнемането на американско гражданство на бебета, родени в Америка от нелегални имигранти, наистина ще бъдат отхвърлени от съдилищата. Но той остава "вцепенен", тъй като Тръмп очевидно възнамерява да разшири границите на властта си. Той твърди, че въпреки някои необичайни разделения, Върховният съд последователно се произнася 6-3 в полза на консерваторите по "въпросите, които идеологически разделят обществото", от президентската власт до правото на оръжие.

Въпреки това Иля Шапиро от Манхатънския институт, друг мозъчен тръст, смята, че готовността на съдилищата да осуетят Тръмп "зависи от конкретния въпрос". Той вероятно ще има повече късмет да промени бюрокрацията, отколкото да се опитва да избягва или подкопава законите, които не харесва. "Президентът винаги е на много по-твърда почва в правенето на неща, които засягат изпълнителната власт, вместо да се опитва да създава нови закони или да прокарва програми чрез изпълнителна заповед, която Конгресът отхвърли."

Накратко, Тръмп може да изглежда като колос, извисяващ се над националната политика, но собствените му съюзници в Конгреса и съдилищата, да не говорим за идеологическите му опоненти, не са склонни да му позволят всичко да бъде по неговия начин. Дори отдясно Вашингтон е пълен с хора, които възнамеряват да останат дълго след края на мандата на Тръмп през 2029 г. Услужливото уважение към президента на публично място често прикрива преследването на програми, които се различават от неговите в частни разговори. А бащите-основатели на Америка, за добро или за лошо, са създали система на управление, в която зъбните колела са били умишлено поръсени с пясък. Тръмп никога няма да ги накара да вървят гладко.